| หนึ่งคนหนึ่งเสียงในการเลือกตั้งกับความเท่าเทียม |
 |
|
|
| อาจารย์ ปีดิเทพ อยู่ยืนยง
นักเรียนทุนพัฒนาบุคลากรสายวิชาการอาจารย์ (ผู้สอน) ระดับปริญญาเอก ประเภททุนสำหรับบุคคลภายนอกตามความต้องการของคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่ อีเมลล์: pedithep.youyuenyong@email.dmu.ac.uk |
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
 |
เมื่อไม่นานมานี้มีนักวิชาการหลายท่านได้แสดงความเห็นในเชิงไม่ยอมรับและปฏิเสธการนำเอา"หลักการหนึ่งคนหนึ่งเสียง" มาใช้กับกลไกการเลือกตั้งของประเทศไทย การแสดงความเห็นในลักษณะเช่นนี้ย่อมเป็นการโต้แย้งหรือปฏิเสธหลักการหลายประการว่าด้วยการส่งเสริมความเท่าเทียมทางการเมือง (Political Equality) และความเท่าเทียมแบบมีส่วนร่วม (Participatory Equality)
ในรัฐสมัยใหม่ที่ปกครองโดยระบอบประชาธิปไตยอันอยู่บนพื้นฐานต่อการเคารพในเสรีนิยมและปักเจกชนนิยมนั้น ย่อมเปิดโอกาสให้ประชาชนเลือกผู้แทนของตนเข้าไปบริหารและตัดสินใจทางการเมืองแทนตน โดยประชาชนแต่ละคนหรือปัจเจกบุคคลย่อมมีเสรีภาพในการเลือกนักการเมืองหรือพรรคการเมืองที่ตนชื่นชอบและประชาชนแต่ละคนอาจมีแนวคิดอุดมการณ์ ความเชื่อ ความศรัทธา รวมไปถึงประสบการณ์จากนักการเมืองหรือพรรคการเมืองที่แตกต่างกันออกไป
เมื่อประชาชนแต่ละคนหรือปัจเจกบุคคลที่มีคุณสมบัติครบและไม่เข้าลักษณะต้องห้ามตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งได้กำหนดย่อมมีเสรีภาพในการเลือกนักการเมืองหรือพรรคการเมืองที่ตนชื่นชอบผ่านกลไกการเลือกตั้งที่กำหนดเอาไว้ในรัฐธรรมนูญหรือกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญได้วางเกณฑ์เอาไว้นอกจากนี้กลไกการเลือกตั้งตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญย่อมถือเป็นกลไกที่สนับสนุนเสรีภาพในการแสดงออกทางการเมืองของประชาชนแต่ละคนหรือปัจเจกบุคคลอีกด้วย
จากที่กล่าวมาในข้างต้นหากประชาชนในประเทศคนใดมีคุณสมบัติครบและไม่เข้าลักษณะต้องห้ามตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งได้บัญญัติเอาไว้ประชาชนดังกล่าวย่อมมีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งทั่วไป (UniversalSuffrage) ด้วยเหตุนี้รัฐหรือหน่วยงานของรัฐที่มีหน้าที่จัดการเลือกตั้งจำต้องปฏิบัติกับประชาชนที่มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งอย่างเท่าเทียมกันโดยรัฐหรือหน่วยงานของรัฐจะกระทำการใดๆอันเป็นการกีดกันไม่ให้ประชาชนที่มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งทั่วไปไม่ได้ ทั้งนี้ รัฐหรือหน่วยงานของรัฐจำต้องกระทำการอันเป็นการสนับสนุนสิทธิออกเสียงเลือกตั้งอย่างเท่าเทียม (Equal Suffrage) กล่าวคือ รัฐหรือหน่วยงานของรัฐต้องถือว่าเสียงของประชาชนทุกคนเท่าเทียมกันเมื่อประชาชนกระทำการลงคะแนนเสียง (Action of Voting) ไม่ว่าจะเป็นบุคคลจะที่มีความแตกต่างกันทั้งในด้านวัยลักษณะของร่างกาย เพศสภาพ สถานภาพทางครอบครัว ศาสนา ความเชื่อ และรสนิยมทางเพศ หากบุคคลดังกล่าวมีคุณสมบัติครบและไม่เข้าลักษณะต้องห้ามตามที่รัฐธรรมนูญและกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งได้บัญญัติเอาไว้รัฐหรือหน่วยงานของรัฐจะกระทำการใดๆ อันเป็นการกีดกันหรือเลือกปฏิบัติต่อบุคคลในการเลือกตั้งไม่ได้รัฐสมัยใหม่ที่ปกครองโดยระบอบประชาธิปไตยโดยทั่วไปจึงมักกำหนดให้ประชาชนทั่วไปที่มีคุณสมบัติสามารถใช้สิทธิเลือกตั้งได้มีหนึ่งคนหนึ่งเสียง เท่าๆกันในการเลือกตั้งหรือในกลไกการเลือกตั้งก็เพราะรัฐหรือหน่วยงานของรัฐจะต้องกำหนดกลไกการเลือกตั้งให้รองรับและสอดคล้องกับการจัดกลไกการเลือกตั้งให้เท่าเทียมและเสมอภาคตัวอย่างเช่น คนร่ำรวยเป็นเศรษฐีและคนยากจนก็มีหนึ่งเสียงเท่ากันคนสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอกและคนสำเร็จการศึกษามัธยมศึกษาปีที่ 6 ก็มีหนึ่งเสียงเท่ากัน คนพิการและคนปกติร่างกายสมบูรณ์ย่อมมีหนึ่งเสียงเท่ากัน คนมีภูมิลำเนาต่างจังหวัดและคนมีภูมิลำเนากรุงเทพมหานครย่อมมีหนึ่งเสียงเท่ากันและคนที่ชื่นชอบพรรคการเมือง ก. และคนที่ชื่นชอบพรรคการเมือง ข. ก็ย่อมมีหนึ่งเสียงเท่ากันด้วย เป็นต้น
การกำหนดให้ประชาชนแต่ละคนที่มีสิทธิเลือกตั้งมีหนึ่งคนหนึ่งเสียงเท่าๆกัน ไม่เพียงส่งผลดีต่อการส่งเสริมความเท่าเทียมและขจัดการเลือกปฏิบัติต่อประชาชนโดยทั่วไปแล้วแต่ทว่ายังอาจส่งผลดีต่อการออกแบบเครื่องมือหรือกลไกการเลือกตั้งบางอย่างอีกด้วยเช่น การกำหนดให้ประชาชนมีหนึ่งคนหนึ่งเสียงสอดคล้องกับกระบวนการลงคะแนนโดยลับ (secret vote) การกำหนดให้หลักการหนึ่งคนมีหนึ่งเสียงดังกล่าวย่อมสามารถเอื้อประโยชน์ต่อการออกแบบบัตรลงคะแนนโดยลับเพราะทำให้การออกแบบและใช้งานบัตรถูกกำหนดขึ้นให้ง่ายต่อการการลงคะแนนหนึ่งเสียงที่ทุกๆคนมีเท่าๆ กัน ซึ่งทำให้ประชาชนสามารถเข้าใจวิธีการกาบัตรหรือกรอกข้อมูลอื่นๆบนบัตรโดยไปในแนวทางเดียวกันและโดยง่ายไปกว่ากำหนดให้ประชาชนจำพวกหนึ่งมีหลายเสียงแต่ประชาชนอีกจำพวกหนึ่งมีเพียงหนึ่งเสียง ซึ่งย่อมต้องใช้หรือออกแบบบัตรเลือกตั้งมากมายหลายชนิดหลายประเภทในการลงคะแนนอันอาจก่อให้เกิดความสับสนสำหรับเจ้าหน้าที่ผู้ควบคุมการเลือกตั้งประชาชนที่มาเลือกตั้ง และผู้สังเกตการณ์เลือกตั้งจำพวกอื่นๆ
หลักการเชิงไม่ยอมรับและปฏิเสธการนำเอา "หลักการหนึ่งคนหนึ่งเสียง" หากนำเอามาปฏิบัติจริงในสังคมแล้ว ย่อมขัดหลักเกณฑ์ในเรื่องของความเท่าเทียมทางด้านโอกาสในการมีส่วนร่วมทางการเมืองและอาจสร้างภาระต่อเจ้าหน้าที่ของรัฐในกำหนดกลไกหรือกระบวนการเลือกตั้งใหม่ๆมารองรับหลักการ หนึ่งคนหลายเสียง ที่ไม่สอดคล้องกับหลักมาตรฐานการเลือกตั้งสากลก็เป็นได้
เอกสารอ้างอิง
เอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับมาตรฐานนานาชาติสำหรับการเลือกตั้ง ที่ได้กล่าวถึงความสำคัญของ หลักการ หนึ่งคนหนึ่งเสียง ในฐานะที่เป็นหลักการสากลที่นำมาใช้ในการเลือกตั้งระดับชาติและท้องถิ่น โปรดดู European Commission, Compendium of International Standards for Elections, available from http://eeas.europa.eu/human_rights/election_observation/docs/compendium_en.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ดูทั้งหมด
