|
|
|
| |
 |
"จะเกิดอะไรขึ้นหลังการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ/สถานะขององค์กรตามรัฐธรรมนูญ"
เมื่อกลางสัปดาห์ที่ผ่านมาผมมีโอกาสได้ไปบรรยายเรื่องการแปรรูปรัฐวิสาหกิจให้นิติกรของรัฐวิสาหกิจแห่งหนึ่งฟัง จากการพบปะพูดคุยกับพนักงานรัฐวิสาหกิจจำนวนหนึ่ง ทำให้เห็นถึง ความวิตก เกี่ยวกับอนาคตของพวกเขาเหล่านั้นว่าเมื่อแปรรูปไปแล้ว ความมั่นคงในหน้าที่การงานนั้นจะเป็นอย่างไร ซึ่งผมก็ได้อธิบายไปว่าเมื่อมีการแปรสภาพรัฐวิสาหกิจเป็นบริษัทไปแล้วก็จะมีการโอนพนักงานไปอยู่ยังที่ใหม่ด้วยโดยผลของกฎหมายซึ่งพนักงานก็จะมี ทุกอย่าง เหมือนเดิม แต่อย่างไรก็ตาม คงไม่มีหลักประกันว่า ทุกอย่าง จะเป็นเช่นนั้นตลอดไปเพราะในวันหนึ่งเมื่อกิจการนั้นเปลี่ยนเป็นของเอกชนอย่างสมบูรณ์ ผู้บริหารใหม่ก็คงต้อง ปรับ องค์กรให้เข้ากับความประสงค์และนโยบายของตนซึ่งเมื่อถึงตอนนั้นคงไม่มีใครกล้ารับประกันได้ว่าพนักงานจะอยู่ครบและมีสถานะเป็นเช่นไร ตราบเท่าที่ยังเป็นรัฐวิสาหกิจอยู่ก็คงอยู่ได้อย่างไม่มีปัญหาครับ
พูดถึงเรื่องการแปรรูปรัฐวิสาหกิจก็มานั่งห่วงอนาคตตัวเองอยู่เหมือนกันว่ามหาวิทยาลัยที่ออกนอกระบบจะมีรูปร่างหน้าตาเป็นอย่างไร จริงๆแล้วผมเคยเสนอมาหลายครั้งด้วยกันแล้วว่าทำไมรัฐบาลไม่ลอง ศึกษา ดูว่า ทั้งการแปรรูปรัฐวิสาหกิจและระบบการบริหารมหาวิทยาลัยในต่างประเทศเขาทำกันอย่างไร มีข้อดีข้อเสียอย่างไร และนำข้อดีมาเป็น แนวทาง ในการดำเนินการในบ้างเราบ้าง อย่างน้อยผู้เกี่ยวข้องก็พอที่จะมองเห็นถึงอนาคตของตนเองว่าจะเป็นอย่างไร ที่ปฏิบัติกันอยู่ในบ้านเราทุกวันนี้มันไม่เห็นภาพ ทุกคนไม่รู้ว่าหากแปรรูปรัฐวิสาหกิจหรือให้มหาวิทยาลัยออกนอกระบบไปแล้ว หน่วยงานของตนเองจะเป็นอย่างไร ผู้บริโภค ผู้ใช้บริการ นิสิตนักศึกษา จะต้องรับภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นหรือไม่ ทุกวันนี้ผมเข้าใจว่าทั้งพนักงานรัฐวิสาหกิจและข้าราชการพลเรือนในมหาวิทยาลัยคงมีความรู้สึก ร่วมกัน ในบางอย่าง ความรู้สึกดังกล่าวย่อมไม่เกิดผลดีต่อองค์กรและต่อประเทศชาติเพราะเป็นความรู้สึกที่ ไม่มั่นคง ในหน้าที่การงานซึ่ง น่าจะ ส่งผลกระทบต่อ ผลงาน ที่จะเกิดขึ้นได้ ปัญหานี้เป็นปัญหาใหญ่ที่คงต้องฝากให้ผู้มีอำนาจในแผ่นดินช่วยแก้ไขครับ
เมื่อปลายปีที่ผ่านมา สำหรับผู้ที่ติดตามคำสั่งหรือคำพิพากษาของศาลปกครอง คงจะ ตื่นเต้น กับคำสั่งของศาลปกครองสูงสุดที่ 84/2544 ที่ได้วินิจฉัยว่า คณะกรรมการการเลือกตั้งและคณะกรรมการการเลือกตั้งประจำเขตเลือกตั้งซึ่งได้วินิจฉัยเกี่ยวกับการจัดการเลือกตั้ง อาจถูกฟ้องดำเนินคดีในศาลปกครองได้ ข่าวคืบหน้าสำหรับกรณีดังกล่าวคือในวันนี้ คณะกรรมการการเลือกตั้งได้มีคำร้องลงวันที่ 26 มิถุนายน 2545 ขอให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่าคำสั่งของศาลปกครองดังกล่าวชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือไม่
การร้องขอให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาประเด็นดังกล่าวได้ทำให้ ปัญหา เกี่ยวกับสถานะขององค์กรตามรัฐธรรมนูญเริ่มประทุขึ้นมาใหม่ ผู้ใช้บริการ pub-law.net คงจำกันได้ว่าในตอนต้นปี 2544 ผมได้เขียนบทความเกี่ยวกับเรื่องสถานะขององค์กรตามรัฐธรรมนูญหลายบทความและมีการตั้งคำถามทิ้งท้ายไว้ในทุกบทความว่า ใครจะเป็นผู้ตรวจสอบการกระทำขององค์กรตามรัฐธรรมนูญหากการกระทำดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ผมได้รับเอกสารจากศาลปกครองชิ้นหนึ่ง เป็นเอกสารที่มีคุณค่าทางวิชาการและเป็นเอกสารที่ อธิบาย ถึงสถานะขององค์กรทั้งหลายตามรัฐธรรมนูญว่าเป็นเช่นไร เอกสารนี้เป็นเอกสารที่ศาลปกครองสูงสุดจัดทำขึ้นเพื่อชี้แจงต่อศาลรัฐธรรมนูญในกรณีที่คณะกรรมการการเลือกตั้งขอให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัยว่า คำสั่งของศาลปกครองสูงสุดที่ 84/2544 ชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือไม่
เพื่อความสะดวกในการศึกษาเรื่องดังกล่าว โปรดอ่านลำดับเหตุการณ์ของเรื่องได้ใน ความเห็นศาลปกครองสูงสุดกรณี องค์กรตามรัฐธรรมนูญ โดยผู้สนใจควรอ่านคำสั่งของศาลปกครองชั้นต้น (เอกสารที่ 1) และศาลปกครองสูงสุด (เอกสารที่ 2) ในเรื่องดังกล่าวเสียก่อน ในช่วงนี้มีเอกสารที่ขาดหายไปส่วนหนึ่งซึ่งไม่สามารถนำมาลงได้ ณ ที่นี้ คือ คำร้องของคณะกรรมการการเลือกตั้ง ลงวันที่ 26 มิถุนายน พ.ศ. 2545 เรื่องขอให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัยว่า คำสั่งของศาลปกครองสูงสุดคำร้องที่ 13/2544 คำสั่งที่ 84/2544 ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2544 ชอบด้วยรัฐธรรมนูญหรือไม่ ซึ่งศาลรัฐธรรมนูญได้ประชุมพิจารณาเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2545 แล้วมีมติให้รับคำร้องไว้ดำเนินการ ศาลรัฐธรรมนูญจึงส่งคำร้องไปยังศาลปกครองสูงสุด ต่อมาศาลปกครองสูงสุดก็ได้มีหนังสือส่งคำชี้แจงไปยังประธานศาลรัฐธรรมนูญเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม 2545 ดังปรากฏรายละเอียดในเอกสารที่ 3 ที่นำมาลงไวัอย่างครบถ้วนสมบูรณ์ ผมมีความเชื่อมั่นว่า คำชี้แจงของสำนักงานศาลปกครองสูงสุดให้ความกระจ่างกับนักวิชาการและนิสิตนักศึกษาที่มีความสนใจเกี่ยวกับองค์กรตามรัฐธรรมนูญ และการตรวจสอบองค์กรตามรัฐธรรมนูญได้เป็นอย่างดี
นับเป็นความภูมิใจที่สำคัญอีกครั้งหนึ่งที่ pub-law.net ได้มีโอกาสเสนอเอกสารชิ้นนี้ก่อนใคร ซึ่งผมต้องขอขอบคุณศาลปกครองสูงสุดไว้ ณ ที่นี้
นอกเหนือจากเอกสารดังกล่าวแล้ว ในคราวนี้ก็มีการนำเสนอบทความของผมเรื่องสัญญาทางปกครองของไทย ตอนที่ 5 มีการตอบคำถามในเวทีทรรศนะ และมีการแนะนำหนังสือดีมากๆอีกจำนวนหนึ่งในหนังสือตำรา
พบกันใหม่วันจันทร์ที่ 23 กันยายน 2545
รองศาสตราจารย์ ดร.นันทวัฒน์ บรมานันท์
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
